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解釋第734號

發文單位：司法院
解釋字號：釋字第 734 號
解釋日期：民國 104 年 12 月 18 日
資料來源：司法院
相關法條：行政訴訟法第 235 條（87.10.28版）
行政訴訟法第 229 條（96.07.04版）
地方制度法第 18、19、20、83-3 條（104.02.04版）
懲治走私條例第 2 條（95.05.30版）
家庭暴力防治法第 52 條（87.06.24版）
商業團體法第 72 條（91.12.11版）
工商團體會務工作人員管理辦法第 45 條（79.06.29版）
建築法第 15 條（84.08.02版）
違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第 12 條（94.08.31版）
證券交易法第 177 條（89.07.19版）
公開發行公司董事監察人股權成數及查核實施規則第 8 條（96.10.16版）
學校教職員退休條例施行細則第 19 條（96.01.19版）
多層次傳銷管理辦法第 5 條（93.12.24版）
公路法第 27 條（92.07.02版）
汽車燃料使用費徵收及分配辦法第 2、3 條（93.10.21版）
道路交通管理處罰條例第 92 條（94.02.05版）
民用航空法第 86、87 條（73.11.19版）
民用航空運輸業管理規則第 29、46 條（80.06.19版）
藥事法第 66 條（102.12.11版）
食品安全衛生管理法第 28 條（104.02.04版）
全民健康保險法第 21、22、86 條（99.01.27版）
全民健康保險法施行細則第 41 條（98.12.30版）
全民健康保險醫療費用申報與核付及醫療服務審查辦法第 6 條（101.12.24版）
勞工保險條例施行細則第 25 條（85.09.13版）
空氣污染防制法第 10 條（81.02.01版）
專門職業及技術人員考試法施行細則第 15 條（96.06.06版）
專門職業及技術人員考試總成績計算規則第 3 條（90.07.23版）
公務人員考績法第 12 條（86.06.04版）
公務人員退休法施行細則第 12、13 條（94.10.17版）
中華民國憲法第 11、14、15、19、22、23、171、172 條（36.01.01）
立法院職權行使法第 60 條（99.06.15）
行政程序法第 159 條（102.05.22）
司法院大法官審理案件法第 5 條（82.02.03）
地方制度法第 26 條（104.06.17）
公職人員選舉罷免法第 45、52 條（104.02.04）
都市更新條例第 19 條（99.05.12）
建築法第 7、96-1、97-3 條（100.01.05）
營造業管理規則第 31 條（94.10.27）
違章建築處理辦法第 8 條（101.04.02）
廣告物管理辦法第 1、6、7、8、10、21 條（93.07.23）
國有財產法第 4 條（101.01.04）
石油管理法第 52 條（103.06.04）
工廠管理輔導法第 23 條（103.01.22）
道路交通管理處罰條例第 82、85-3 條（104.05.20）
醫療法第 9、85 條（103.01.29）
化粧品衛生管理條例第 24 條（91.06.12）
漁港法第 17 條（95.01.27）
空氣污染防制法第 2、10 條（101.12.19）
水污染防治法第 2 條（104.02.04）
土壤及地下水污染整治法第 2 條（99.02.03）
廢棄物清理法第 1、2、5、27、50 條（102.05.29）
電影法第 9 條（104.06.10）
廣播電視法第 34 條（100.06.29）
大陸地區人民及香港澳門居民強制出境處理辦法第 5 條（99.03.24）
招牌廣告及樹立廣告管理辦法第 14 條（93.06.17）
高雄市廣告物管理自治條例第 1 條（101.10.18）
臺南市廣告物管理自治條例（101.12.22制定）第 4 條（101.12.22）
解釋文：廢棄物清理法第二十七條第十一款規定：「在指定清除地區內嚴禁有
下列行為：……十一、其他經主管機關公告之污染環境行為。」與憲法第
二十三條之法律授權明確性原則尚無違背。
臺南市政府中華民國九十一年十二月九日南市環廢字第○九一○四○
二三四三一號公告之公告事項一、二（該府改制後於一○○年一月十三日
以南市府環管字第一○○○○五○七○一○號公告重行發布，內容相當）
，不問設置廣告物是否有礙環境衛生與國民健康，及是否已達與廢棄物清
理法第二十七條前十款所定行為類型污染環境相當之程度，即認該設置行
為為污染行為，概予禁止並處罰，已逾越母法授權之範圍，與法律保留原
則尚有未符。應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿三個月時失其效力。
理由書：人民基本權利之限制，原則上應以法律為之，依其情形，固非不得由
立法機關授權主管機關發布命令為補充規定（本院釋字第四四三號、第四
八八號解釋參照）。惟其授權之目的、內容及範圍均應具體明確。主管機
關據以發布之命令，亦不得逾越授權之範圍，始為憲法之所許，迭經本院
解釋在案（本院釋字第五六八號、第六五八號、第七一○號、第七三○號
解釋參照）。授權是否具體明確，應就該授權法律整體所表現之關聯意義
為判斷，非拘泥於特定法條之文字（本院釋字第三九四號、第四二六號解
釋參照）。按廢棄物清理法第一條揭示其立法目的為「有效清除、處理廢
棄物，改善環境衛生，維護國民健康」。第二十七條第十一款規定：「在
指定清除地區內嚴禁有下列行為：……十一、其他經主管機關公告之污染
環境行為。」（下稱系爭規定）係授權主管機關就指定清除區域內禁止之
該法第二十七條所列舉十款行為外，另為補充其他污染環境行為之公告，
則主管機關據此發布公告禁止之行為，自須達到與前十款所定行為類型污
染環境相當之程度。另從其中第三款：「於路旁、屋外或屋頂曝晒、堆置
有礙衛生整潔之物」及第十款：「張貼或噴漆廣告污染定著物」規定應可
推知，該法所稱污染環境行為之內涵，不以棄置廢棄物為限，其他有礙環
境衛生與國民健康之行為亦屬之。故系爭規定尚與憲法第二十三條之法律
授權明確性原則無違。
臺南市政府於九十一年十二月九日據系爭規定發布之南市環廢字第○
九一○四○二三四三一號公告：「公告事項：一、本市清除地區內，未經
主管機關核准，於道路、牆壁、樑柱、電桿、樹木、橋樑、水溝、池塘或
其他土地定著物張掛、懸繫、黏貼、噴漆、粉刷、樹立、釘定、夾插、置
放或其他方法設置廣告物者，為污染環境行為。二、前項所稱之『道路』
，指公路、街道、巷弄、安全島、人行道、廣場、騎樓、走廊或其他供公
眾通行之地方。……」（該府改制後於一○○年一月十三日以南市府環管
字第一○○○○五○七○一○號公告重行發布，內容相當；下併稱系爭公
告）以未經主管機關核准，於其所示之場所，以所示之方式設置廣告物者
，為污染環境行為，而不問設置廣告物是否有礙環境衛生與國民健康，及
是否已達與廢棄物清理法第二十七條前十款所定行為類型污染環境相當之
程度，即認該設置行為為污染環境行為，概予禁止並處罰，已逾越母法授
權之範圍，與法律保留原則尚有未符。主管機關應儘速依前開意旨修正相
關規範，使未經主管機關核准而設置廣告物者，仍須達到前開污染環境相
當之程度，始構成違規之污染環境行為。並自本解釋公布之日起，至遲於
屆滿三個月時失其效力。
憲法第十一條規定，人民之言論自由應予保障。鑒於言論自由具有實
現自我、溝通意見、追求真理、滿足人民知的權利，形成公意，促進各種
合理之政治及社會活動之功能，乃維持民主多元社會正常發展不可或缺之
機制，國家應給予最大限度之保障（本院釋字第五○九號、第六四四號、
第六七八號解釋參照）。廣告兼具意見表達之性質，屬於憲法第十一條所
保障之言論範疇（本院釋字第四一四號、第六二三號解釋參照），而公共
場所於不妨礙其通常使用方式之範圍內，亦非不得為言論表達及意見溝通
。系爭公告雖非為限制人民言論自由或其他憲法上所保障之基本權利而設
，然於具體個案可能因主管機關對於廣告物之內容及設置之時間、地點、
方式之審查，而否准設置，造成限制人民言論自由或其他憲法上所保障之
基本權利之結果。主管機關於依本解釋意旨修正系爭公告時，應通盤考量
其可能造成言論自由或其他憲法上所保障之基本權利限制之必要性與適當
性，併此指明。
聲請人另認最高行政法院九十九年度裁字第三四九一號裁定就八十七
年十月二十八日修正公布之行政訴訟法第二百三十五條「原則性」所為之
闡釋，對同類事件之認定過嚴，限制人民訴訟權。惟此核屬對於法院認事
用法之指摘。又聲請人主張臺南市政府環境保護局一○○年一月十一日環
管字第一○○○○五○三九九○號公告將臺南市所轄行政區域均列為指定
清除地區，有涵蓋過廣之虞。經查確定終局判決並未適用上開公告，自不
得以之為聲請解釋之客體。上開聲請解釋部分，核與司法院大法官審理案
件法第五條第一項第二款規定不合，依同條第三項規定，均應不予受理，
併此敘明。